Update FSR Q&A: praktische kwesties en belangrijke strategieën na het Lissabon-metrobesluit van de Commissie

7 mei 2026

De Verordening buitenlandse subsidies (Foreign Subsidies Regulation, FSR) is in korte tijd uitgegroeid van “iets om in de gaten te houden” tot een instrument dat transacties en openbare aanbestedingsprocedures kan vertragen, beïnvloeden en blokkeren. Door middel van onaangekondigde inspecties (zie ons eerdere artikel) en diepgaande onderzoeken, onder meer naar een Portugese treinaanbesteding, de Europese toeleveringsketen voor windturbines en overnames door staatsgefinancierde bedrijven uit de Emiraten, heeft de Europese Commissie (“Commissie“) laten zien dat zij bereid is de FSR actief te handhaven. In januari publiceerde de Commissie haar langverwachte richtsnoeren, die duidelijkheid verschaffen over belangrijke begrippen, waaronder de beoordeling van verstoringen, de afweging van positieve en negatieve effecten en de inzet van de “inroepbevoegdheid”, waarmee de Commissie niet-meldingsplichtige transacties en aanbestedingen alsnog naar zich toe kan trekken.

Op 21 april 2026 nam de Commissie een nieuwe stap: zij vaardigde, in het kader van een aanbesteding, haar allereerste eindbesluit met voorwaarden uit. Het besluit ziet op de opdracht voor de nieuwe Lissabonse “Violet”-metrolijn, waarin een consortium onder leiding van Mota-Engil samenwerkte met Portugal CRRC als onderaannemer. Na opening van een diepgaand onderzoek op 5 november 2025 concludeerde de Commissie dat CRRC buitenlandse subsidies had ontvangen die het consortium in staat stelden een onrechtmatig voordelige inschrijving te doen, waarmee de mededinging werd verstoord. Het is de tweede keer dat een CRRC-entiteit in de spoorwegsector in het vizier van de FSR komt: in maart 2024 trok CRRC Qingdao Sifang zich terug uit een Bulgaarse treinaanbesteding van EUR 610 miljoen, nadat de Commissie ook daar een diepgaand FSR-onderzoek had geopend. In de Lissabonse zaak koos het consortium een andere weg: het bood aan om CRRC te vervangen door een Poolse onderneming die geen verstorende buitenlandse subsidies had ontvangen. De Commissie achtte deze toezeggingen toereikend om de verstoring weg te nemen. De boodschap laat aan duidelijkheid niets te wensen over: de Commissie schroomt niet langer om in te grijpen wanneer buitenlandse subsidies het gelijke speelveld bij aanbestedingen dreigen te ondermijnen.

Naar aanleiding van deze ontwikkelingen hebben wij onze uitgebreide FSR Q&A geactualiseerd en aangescherpt. De Q&A behandelt de kernbegrippen van de FSR, evenals aanmeldingsdrempels en -procedures, de onderzoeksbevoegdheden van de Commissie en belangrijke strategische overwegingen voor bedrijven die deelnemen aan transacties of aanbestedingsprocedures uitvoeren. We willen ook nogmaals de aandacht vestigen op onze aanmeldingstracker: een snel en praktisch hulpmiddel om in een vroeg stadium te beoordelen of een aanmelding op grond van de FSR vereist is.

Download FSR Q&A

This site is registered on wpml.org as a development site. Switch to a production site key to remove this banner.